“十四五”中國種子行業市場政策環境分析及未來市場規模發展趨勢研究預測
?
報告發布方：中金企信國際咨詢《種子市場動態監測及未來市場發展趨勢預測報告（2024版）》
?
中金企信國際咨詢相關報告推薦（2023-2024）
?
《種子項目建議書-中金企信編制》
《專精特新市場占有率：種子行業企業市場占有率評估報告（2024版）》
《玉米種子項目建議書-中金企信編制》
《全球及中國優質牧草市場全景監測調研及競爭戰略可行性預測報告（2024版）》
《2024-2030年作物秸稈肥行業全景深度分析及投資戰略可行性評估預測報告》
?
（1）種子行業主管部門、管理體制及主要法律法規：
1、行業主管部門：種子行業由農業農村部主管，下設種業管理司為國家種子管理機構。行業主要質量檢測部門為農業農村部全國農作物種子質量監督檢驗測試中心，行業自律組織為中國種子協會。相關部門及行業協會的具體職責如下：
（1）農業農村部和地方種子管理機構：農業農村部及下設的種業管理司作為全國農作物種子工作的主管部門和管理機構，其主要職能是起草農作物和畜禽種業發展政策、規劃；組織實施農作物種質資源、畜禽遺傳資源保護和管理；監督管理農作物種子、種苗；組織抗災救災和救災備荒種子的儲備、調撥；承擔農業植物新品種保護工作。
縣級以上地方政府農業主管部門負責本行政區域內的農作物種子工作。地方種子管理機構為隸屬于當地農業行政主管部門的省、市級種子管理站，其主要工作是負責農作物品種試驗，組織新品種審定、引進，審查、批準和發放種子生產許可證、種子質量合格證和種子經營許可證，開展種子市場質量抽檢，種子質量案件的處理，種子標準的制訂，種子檢驗機構的建設等工作，依法進行種子質量管理。
（2）農業農村部全國農作物種子質量監督檢驗測試中心：農業農村部全國農作物種子質量監督檢驗測試中心（以下簡稱“檢測中心”）是由全國農業技術推廣服務中心籌建，經農業農村部機構認可和國家計量認證授權的社會公益性的非盈利技術服務事業單位。經農業農村部授權，檢測中心主要承擔以下任務：受國家行政部門委托，開展農作物種子質量監督抽查檢驗；負責國家農作物新品種審定前的種子質量檢驗；承擔種子質量仲裁檢驗和委托檢驗；負責進出口農作物種子質量檢驗；對認證種子進行檢驗；負責組織種子檢驗技術、方法的研究、引進、試驗和推廣；負責種子檢驗儀器設備的選型、開發、試驗和推廣；代表國家官方種子檢驗機構參加國際種子檢驗協會（ISTA）等國際組織，組織和參與種子檢測技術的國際交流。根據國家認證認可監督管理委員會頒發的《計量認證合格證書》（2009001745V），檢測中心的承檢能力范圍包括小麥、玉米、水稻、棉花等主要農作物在內的63種作物種子的水分、凈度、發芽、品種真實性和純度、生活力、健康、重量、種子包裝及材料、標簽標識等9個參數。
（3）中國種子協會：中國種子協會是由在我國依法進行農作物種子科研、生產、經營、管理以及與種業相關的單位和個人自愿組成的群眾性、非營利性、自律性的行業組織。協會的主要職責包括：制定行規行約，協調、規范種子企業、相關企業之間的競爭行為，維護公平競爭；開展行業調研，分析行業發展趨勢，研究行業的共同利益，向政府部門提出與種子產業發展相關的產業政策、經濟技術政策和立法等方面的意見和建議；舉辦種子科研、生產、經營、管理及國內外貿易等方面的信息交流活動；組織種子繁育、生產、加工、儲藏、檢驗、管理等方面的技術培訓；普及種子科學知識，總結、推廣種子工作先進經驗；收集、分析、發布行業信息；為企業發展提供咨詢意見，為會員提供技術、市場信息咨詢等服務；參與行業相關的技術、產品的國家（行業）標準制（修）訂工作；參加國際標準化活動；推動相關標準的貫徹實施；開展行業自律監管，加強行業自律，構建行業內誠信監督體系；接受政府授權或委托，參與制定行業發展規劃，進行種子企業生產經營資格資質審核；接受委托組織科技成果鑒定和推廣應用等。
2、行業管理體制：根據《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等法律法規，種子行業主要實行種子生產經營許可證制度、品種審定或登記制度和植物新品種權保護制度。
（1）種子生產經營許可證制度：我國的種子生產經營許可管理包括種子生產經營許可證管理和種子生產備案管理。《種子法》規定種子生產經營必須先取得種子生產經營許可證，禁止任何單位和個人無種子生產經營許可證或者違反種子生產經營許可證的規定生產、經營種子。《農作物種子生產經營許可管理辦法》具體規定了種子生產經營許可證的申請條件、審核、核發和監管，要求實施生產許可證與經營許可證的兩證合一制度。
（2）品種審定制度：根據《種子法》《主要農作物品種審定辦法》的相關規定，國家對主要農作物實行品種審定制度。主要農作物品種在推廣前應當通過國家級或者省級審定。農業農村部設立國家農作物品種審定委員會，負責國家級農作物品種審定工作。省級人民政府農業農村主管部門設立省級農作物品種審定委員會，負責省級農作物品種審定工作。通過國家級審定的農作物品種由國務院農業主管部門公告，可以在全國適宜的生態區域推廣；通過省級審定的農作物品種由省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門公告，可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣。
（3）植物新品種權保護制度：根據《種子法》的相關規定，國家實行植物新品種保護制度。對國家植物品種保護名錄內經過人工選育或者發現的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩定性和適當命名的植物品種，由國務院農業、林業主管部門授予植物新品種權，保護植物新品種權所有人的合法權益。國家鼓勵和支持種業科技創新、植物新品種培育及成果轉化。取得植物新品種權的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應的經濟利益。為保護植物新品種權，國家制定了《中華人民共和國植物新品種保護條例》《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（農業部分）》，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農業的發展。
（4）農作物種質資源管理：根據《種子法》《農作物種質資源管理辦法》規定，農業農村部設立國家農作物種質資源委員會，研究提出國家農作物種質資源發展戰略和方針政策，協調全國農作物種質資源的管理工作。委員會辦公室設在農業部種植業管理司，負責委員會的日常工作。各省、自治區、直轄市農業行政主管部門可根據需要，確定相應的農作物種質資源管理單位。
3、行業主要法律法規及政策：
（1）法律法規：
（2）產業/行業政策分析：
4、行業主要法律法規和政策對公司經營發展的影響：農以種為先，種子是農業生產的起點，對農作物產量、質量及抗性等方面具有決定性意義，是關乎國家糧食安全的命脈，是農業的“芯片”。全方位夯實糧食安全根基，加快建設農業強國，需全面推進農業“芯片”。
我國種業發展雖然起步較晚，但增速較快。自改革開放以來，種業也從計劃經濟變成了市場經濟，我國種業逐步開始了產業化、市場化的時代。上述行業主要法律法規及產業政策的制定，為種業發展奠定了堅實的基礎，不僅有利于行業主管部門對種業產品質量進行有效監管，還為客戶評判產品質量提供參考依據，同時對種子生產企業登記、生產、經營等行為提供了指導規范。
2023年2月13日，農業農村部發布了《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即指導“三農”工作的中央一號文件（以下簡稱“2023年中央一號文件”）。國家對三農工作的部署更加側重強調依靠科技和改革雙輪驅動，強化農業科技和裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關，加快前沿技術突破，深入實施種業振興行動，全面實施生物育種重大項目，加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種質管理。
5、國家引導種植政策對市場空間的影響：
（1）臨時收儲政策：玉米是我國生產面積最大的糧食作物，在糧食安全中具有重要戰略地位。我國玉米種植分布廣泛，優勢區域主要分布在東北經黃淮海向西南西北延伸的廣闊地區，主要包括東華北春播區、黃淮海夏播區、西南山地玉米區和西北旱地玉米區。
2008年，為了提高農戶玉米生產積極性，我國在東北三省和內蒙古自治區實施玉米臨時收儲政策，每年按一定的收購價格向農戶收購玉米，并逐年提高玉米的臨儲收購價。臨時收儲政策提升了農民種植玉米的積極性。2008年至2015年，我國玉米播種面積不斷增加，從4.65億畝增至6.75億畝。
（2）農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整指導意見：農業部于2015年11月下發了《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，該意見指出為進一步優化種植結構和區域布局，提升農業的效益和可持續發展能力，力爭到2020年“鐮刀彎”地區（即東北冷涼區、北方農牧交錯區等地區）玉米種植面積穩定在1億畝，比政策發布時減少5,000萬畝以上，相關面積重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業深度融合，促進農業效益提升和產業升級。
這一產業政策的發布使得2015年起我國玉米種植面積逐年減少，玉米糧價大幅下降并長期處于底位，玉米種子需求量也相應減少。根據國家統計局數據，“鐮刀彎”指導意見發布后，2015年至2020年，我國玉米播種面積從6.75億畝下降至6.19億畝。
（3）2021年農業農村部提出要增加玉米的生產：2021年，農業農村部、財政部發布《關于做好2021年農業生產發展等項目實施工作的通知》，在重大任務中提出“加大糧食生產政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積，擴玉米、穩大豆，突出抓好農作物重大病蟲害監測防控。”農業農村部發布《關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》，明確要求東北和黃淮海地區增加玉米種植面積1,000萬畝以上，黑龍江省明確擴大種植面積，目標9,000萬畝以上。各地層層壓實糧食生產責任，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，進一步加大糧食生產扶持力度，支持復墾撂荒地，開發冬閑田，提高農民種糧積極性。
2021年，隨著玉米種植熱度回升，玉米種子需求旺盛。根據國家統計局數據，2021年全國玉米種植面積已回升至6.50億畝。
（4）“十四五”全國種植業發展規劃：2021年12月29日，我國農業農村部印發了《“十四五”全國種植業發展規劃》，該規劃對于玉米、小麥、花生品種的發展指標如下：
對于玉米，2020年播種面積6.2億畝、產量5,213億斤，近年因飼用消費和加工消費增加，產需缺口有所擴大，供求關系由基本平衡轉向趨緊。“十四五”期間，挖潛擴面、提升產能、優化結構，推進多元發展，提高供給保障能力。到2025年，播種面積達到6.3億畝以上，產量提高到5,300億斤以上，力爭達到5,550億斤。黃淮海地區，穩定面積，主攻單產，推進籽粒機收。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲的早熟高產品種。集成應用深松整地、單粒精播、合理增密、種肥同播、水肥一體化、化控防倒等關鍵技術。
綜上所述，國家在“十四五”期間計劃穩定現有種植面積并略作提升，并注重提升糧食單產。
（5）農業農村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見：農業農村部發布的《農業農村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》中指出，2023年啟動新一輪千億斤糧食產能提升行動，制定實施方案，加強農田設施建設，推進農業科技創新，夯實國家糧食安全基礎支撐。要穩定面積、提高單產，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。在玉米方面，要啟動主要糧油作物單產提升工程，選育推廣耐密品種，同時加快生物育種產業化步伐，進一步擴大轉基因玉米大豆產業化試點范圍，依法加強監管。
整體而言，國家對玉米種植的引導以穩定面積、提升單產為主要方向，并進一步加快生物育種產業化，這一發展方向將有利于具有較高科技研發能力的企業快速發展。
?